2019年水泥行業大氣污染防治攻堅戰實施方案
根據國務院發布的《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（以下簡稱《行動計劃》）和建材聯合會發布的《打贏建材行業大氣污染防治攻堅戰實施方案》的要求，中國水泥協會認真貫徹落實，在已經發布的《水泥行業2018-2020年節能減排達標工作計劃和實施方案》的基礎上，2018年又制定了《水泥行業打贏藍天保衛戰三年行動計劃的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
《實施方案》明確提出，要將打贏藍天保衛戰與水泥行業的供給側結構性改革相結合，嚴格控制新增產能帶來的排放總量，加快落后產能、無效產能的淘汰出局，壓減過剩產能等，通過結構調整實現總量減排。要通過技術創新、標準引領和錯峰生產、行業自律實現企業生產過程的總量減排。要充分認識行動計劃的重要性和緊迫性，大企業和上市公司要帶頭自我加壓，主動降低污染排放量，實現減排。
一、水泥行業大氣污染攻堅總目標
2019年水泥行業單位產品能耗和污染物排放全面達標，單位產品能耗達到先進值的不低于80%。其中達到國際領先水平的生產線比例達到30%；污染物在達標排放的基礎上，2+26個城市2019年底主要污染物排放達到：顆粒物≤10mg/Nm3；氮氧化物≤100 mg/Nm3；二氧化硫：≤50 mg/Nm3；京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域的水泥企業， 2019年底主要污染物排放達到：顆粒物≤10mg/Nm3；氮氧化物≤200 mg/Nm3；二氧化硫：≤50 mg/Nm3。其他地區在2020年底達到特別排放限值。
實現污染物減排和碳減排，估算減排二氧化硫2.8萬噸、氮氧化物4.0萬噸、粉塵3.1萬噸，減少碳排放約3000萬噸。
二、2019年去產能、淘汰落后目標和措施
2019年實現水泥行業壓減熟料產能（淘汰落后產能）7000萬噸，進一步提升產能利用率，使全國平均產能利用率達到70%以上。
采取的主要措施：
首先，提高企業對行業發展的認識，站在行業發展的高度，發揮大企業的帶頭作用，前五十強企業自律淘汰2000t/d以下的水泥生產線，對2000t/d以上的技術落后的生產線進行減量置換改造。
另一方面，加強政府引導和管理，對于重點區域企業的2000t/d以下水泥生產線，尤其是排放、能耗指標達不到區域要求的生產線，強制淘汰。
三、2019年結構調整目標和措施
2019年，前十家企業（集團）熟料產能集中度力爭達到60%以上。
調整產品比例，實現水泥產量32.5等級水泥產品占比降低到50%以下。
采取的主要措施：
鼓勵創新企業間兼并重組模式，支持相互參股、委托經營、資產交換等方式的市場整合，以優化市場布局，提高市場集中度。
創新提升技術標準，發揮標準引領作，推動水泥產品標準升級，提升產品性能質量，盡早實現取消32.5等級水泥，實現產品高質量發展。
四、2019年技術改造升級目標和措施
以“第二代新型干法水泥技術”技術成果為基礎，全面推進水泥行業技術升級改造。
配合聯合會做好“第二代新型干法水泥技術”成果的提升總結，形成技術推廣目錄，宣傳鼓勵企業在節能減排技術改造中采用“二代”技術成果。
加快開展“第二代新型干法水泥技術”示范線項目的建設工作。到2019年實現1-2條以“第二代新型干法水泥”核心技術成果建成的生產線投產。
水泥協會形成以“第二代新型干法水泥技術”為目標的推進水泥技術創新發展的平臺，通過“二代”技術的推廣應用，發揮引領、示范作用，推動水泥行業向高質量發展。
五、2019年綜合措施
（一）實施技術創新，加快水泥企業降低污染物排放的技術改造
完善末端治理，推進水泥行業最佳污染控制實用技術的推廣應用。重點推廣《國家重點節能低碳技術推廣目錄2017年》、《水泥行業節能減排技術推廣目錄》中的技術，協助企業建立可行有效的污染治理設施管理制度，嚴格污染治理設施運行管理。召開有關專業會議和新技術專題推廣會，按照“典型示范、對標先進、分步實施”的原則，對標先進水平，推進新技術的應用。在有可靠成熟的技術支撐條件下，積極配合地方政府，鼓勵制定先進的大氣污染物排放地方標準和有關技術指南，建立治理工程項目清單，有計劃分步驟的實施降低水泥行業污染物排放技術改造。
（二）實施標準創新，提升技術標準，發揮標準引領作用
結合行業發展情況及特點，在有成熟可行技術支撐的前提下，推動加快修訂提高水泥行業的環保、質量、能耗、安全等標準，發揮標準的引領作用。加快修訂水泥單位產品能耗限額標準，提高標準限額水平，通過標準提升，推動節能減排；在環保標準的評估基礎上，加快推進行業環保系列標準修訂，提升標準水平，推動行業實現污染物排放進一步降低等；繼續推動水泥產品標準修訂，提升產品性能質量，實現產品高質量發展。目前，水泥單位產品能耗限額標準已經開始修訂，今年將完成修訂；力爭今年完成環保標準（大氣污染物排放標準）的評估工作，爭取今年立項修訂標準。積極爭取多水泥產品的修訂，盡早實現取消32.5等級水泥。
（三）實施管理創新，繼續開展和推動能效“領跑者”、綠色工廠、綠色礦山認證工作
繼續配合政府部門開展“能效領跑者”遴選活動，授予能效先進的水泥企業“能效領跑者”稱號，樹立行業能效標桿企業，推動各企業（集團）開展能效對標達標，推動全行業節能減排。
繼續推動企業參與“綠色工廠”、“綠色礦山”的創建活動，做好“綠色工廠”相關標準的編制工作。
（四）強化無組織排放控制管理
落實水泥行業無組織排放環境標準和國家安監總局關于《開展安全生產和職業健康執法專項行動通知》要求，推動各水泥企業（集團）要重點開展企業無組織排放排查工作，建立無組織排放改造清單和管理臺賬。重點對物料儲運、裝卸以及水泥包裝、散裝發運系統和生產工藝過程中無組織排放進行深度治理。通過進行儲存設施結構改造加強密閉，安裝除塵設施以及廠區路面硬化、綠化、噴灑水霧等措施，實現無組織排放控制達標。
（五）堅定不移的化解產能過剩
1、認真落實國務院辦公廳〔2016〕34號文件精神和十六部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業﹝2017﹞30號），按照高質量發展的要求，積極主動配合政府有關管理部門，著力運用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等標準及相關法律法規，通過采取按日連續處罰、限制生產、停產整頓、依法關停等措施倒逼不達標產能退出市場，促進產業轉型升級和結構調整優化。認真貫徹發改委辦公廳、工信部辦公廳聯合下發《嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》工信廳聯原〔2018〕57號文件要求，嚴格執行產能置換辦法，堅決依法依規審核產能置換方案，防止弄虛作假、消除新增產能隱患。發揮協會的協調引領、監督功能，公布披露有關信息等。同時中國水泥協會也積極配合政府管理部門，組織召開了產能置換聽證會嚴格監管產能置換。
2、繼續探索去產能方法和創新去產能模式。開展與地方協會和有關企業（集團）溝通與交流，主動開展協調支持推進建立區域水泥公司平臺或建立區域（省市）水泥集團。鼓勵大企業集團和重點企業帶頭加入平臺公司，發揮市場的主導作用，主動參與去產能投入與管理，探索去產能法制化和市場化手段有效促進去產能。目前各區域已經成立了14家區域平臺公司，去產能工作還在推進中。
（六）繼續貫徹落實推進企業兼并重組的有關政策，鼓勵創新企業間兼并重組模式
支持企業之間相互參股、委托經營、資產交換等方式的市場整合，以優化產業布局和規模結構，提高市場集中度。力爭2020年，前十家企業（集團）熟料產能集中度達到60%以上。
（七）加快推進“第二代新型干法水泥技術”示范線項目的選點和示范項目建設工作
1、中國水泥協會積極參與協調推進大型水泥企業（集團），在兩個“二代”示范線建設項目中發揮帶動作用，目前已有南方水泥、寧夏建材等集團新建水泥生產線嚴格按照“二代”技術進行建設。力爭2019年實現1-2條第二代新型干法水泥生產示范線建成投產。通過“二代”技術示范線的建設，充分發揮其示范帶動作用，推動水泥行業向高質量發展，實現水泥工業的綠色發展、智能發展，助力打贏藍天保衛戰。
2、要求大企業集團（前50家企業集團）加快編制《產業結構、產業布局優化調整方案》。通過方案的實施，促進內部產業結構、產業布局進一步優化，技術升級和淘汰落后產能。
